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【海绵城市】两会看"海绵"

2016-03-11

 
揭秘海绵城市建设 开启中国和谐生活
 
在全国政协十二届四次会议提案中,黎昌晋、侯欣一、李勇等14位委员以个人联名的形式,共同提出关于加强海绵城市建设的提案。在提案中分析了影响海绵城市建设的两大因素:一是水资源问题,二是海绵城市规划建设管理问题。同时委员在提案中提出了五条关于加强海绵城市建设的对策建议,分别从正确认识海绵城市内涵,防止“运动式建设”;协调好各个规划、部门之间的关系;完善制定海绵城市相关标准;加强基础研究,为建设海绵城市提供科技支撑;加强城市基础设施养护,提高水安全保障能力。
 
海绵城市作为一个国家级的大课题,涉及的层面包括天然降水、地表水、地下水等自然水要素,供排水、规划、园林、交通、建设、城管、气象等众多管理部门和给水、排水、内涝防治、防洪、水的循环利用等人工水系统建设项目。
 
作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志,我国海绵城市建设“时间表”已经明确且“只能往前,不可能往后”。海绵城市建设恰逢其时,精髓就是尽可能减轻对自然的冲击,让大自然有条件呵护人类生存。这无疑是人与自然和谐共生城市的突破口。促进人与自然和谐共生,是一场全民参与的绿色行动。
 
建议加快推进萍乡海绵城市试点建设
 
《萍乡市海绵城市建设三年行动计划》已出台
据了解,成功申报全国首批海绵城市建设试点城市之后,萍乡市克服时间紧、任务重、难度大等不利因素,以规划设计为龙头,以模式创新为重点,以项目建设为抓手,全力做好试点建设各项工作。
 
目前,萍乡市出台了《萍乡市海绵城市建设三年行动计划》,制定了《萍乡市海绵城市总体规划》、《萍乡市海绵城市试点建设专项规划》等7个规划和《萍乡市海绵城市建设规划设计导则》等3个标准及导则,制定了项目和资金管理办法,为三年试点建设提供了制度保障。 
 
按照国家“用资金买模式”的要求,萍乡市在试点建设一体化管控体系上开展了积极探索,通过聘请海绵城市技术咨询服务单位,建设统一的海绵城市试点建设指标体系和一体化管理模型平台,解决各环节技术问题,防止多个政府部门考核导致管控体系碎片化。
 
同时,萍乡市还运用PPP模式等多种方式积极筹措项目资金,与国家开发银行、农业发展银行等金融机构达成了50亿元的贷款意向。全市在建海绵城市项目17个,完成海绵体改造和建设投资约5.8亿元,田中湖湿地公园、320国道改造、玉湖生态化建设等重大项目稳步推进。
缺乏人才、技术支撑相关项目推进遇难题
全国人大代表、江西萍乡市金海岸事业有限公司鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯介绍,海绵城市试点建设作为一项新生事物,目前还处在探索和实践阶段,萍乡作为一个小地市,从规划、设计到施工的技术力量和水平有限,目前接触的一些国内建筑设计院、规划设计院对海绵城市也缺乏深刻理解和实践,以现有技术力量支撑海绵城市试点建设存在一定困难。
 
同时,国家鼓励采用PPP模式解决建设资金不足的难题,但在实际运作中,海绵城市建设项目的可经营性差,如绿地、广场道路改造等项目不能产生直接运营收入,企业对参与海绵城市建设的预期收益率不乐观,没有积极性,相关项目特别是老旧城区海绵体改造项目吸引投资困难。
 
“海绵城市是否可持续,很大程度上取决于后续运营维护,如河道及调蓄池的保洁清淤,影响开发设施的定期清理和检查等等,都需要人员和费用。不少地方的调蓄池就是因为缺少专业管理与维护,已经丧失了原有的作用,造成人财物的浪费。”侯玉雯表示,萍乡海绵城市建设项目多,目前已有的资金和政策难以有效支撑后续的运营维护。
建议加大对萍乡海绵城市试点建设扶持力度
“萍乡作为全国首批16家(江西省唯一)海绵城市试点,老百姓都热切期盼早日从海绵城市这项民生工程、民心工程中受益,也将为全省推广海绵城市建设提供有益经验。”针对萍乡市在推进海绵城市试点建设过程中遇到的难题,侯玉雯建议国家加大对萍乡的人才、技术扶持力度,支持萍乡和国内高水平设计院校合作建设海绵城市技术中心,争取成为国家授权的工程实验中心,为在全国、全省推广海绵城市建设提供技术支撑。扶持萍乡打造一家集规划、设计、施工为一体的大型建工集团。
 
侯玉雯表示,萍乡将发挥传统产业优势,积极引导现有企业对传统产品进行改造升级,鼓励部分技术含量低的工业陶瓷企业转型,利用废旧陶瓷生产渗水砖等,努力形成以海绵产业促进海绵城市建设的良性循环。建议省政府在产业基地土地、政策上对萍乡予以支持。同时,在城市管养维护、水利建设、生态补偿等方面予以政策、项目和资金支持,研究制定城市雨水有偿排放机制。
 
建议将安徽作为全国海绵城市试点省
 
安徽代表团全国人大代表联名建议,安徽地处中部地区,长江、淮河横贯全境,分为淮北、江淮、江南三大自然区域,气候上南北过渡性特征明显,地理环境和降水强度的地区差异,为探索不同类型海绵城市建设模式提供了自然条件。建议将安徽作为全国海绵城市建设试点省,在政策扶持、技术指导和项目资金等方面予以支持,以加快海绵城市建设步伐,为全国提供可复制、可推广的海绵城市建设经验和模式。
 
尽快出台海绵城市建设考核标准
 
去年4月,国家首批海绵城市建设试点名单出炉,在16个试点城市中,遂宁是唯一的“川籍”代表。全国人大代表、遂宁市市长赵世勇介绍,试点工作目前已完成了45个内涝点整治,经受住了去年三场强降雨(日降水量超过100毫米)的考验,实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。 
 
但这些还不是全部收获。“最大的收获是初步形成了一套针对海绵城市的解决方案。”赵世勇介绍,在建设过程中,遂宁探索技术方案、建设模式、材料甄选、投资控制、质量标准等实践经验,以及海绵城市建设投入机制,并引进了年产值100亿元的硅砂产品产业园,而硅砂正是建设海绵城市所需的透水砖的原材料。如此一来,今后凡是与遂宁地形和降水条件相似的区域想要建设海绵城市,遂宁可以提供从原材料、设计、工程建设、验收监管的一整套解决方案,形成一个全新的产业。
 
这套解决方案要应用于其他地方,还有一个前提,就是相应标准的建立。海绵城市建设,涉及许多新工艺、新技术、新材料,全国城市地形地貌、水文地质条件各异,建设路径、技术措施各不相同,老城改造和新区建设也存在较大差异。赵世勇建议,国家层面尽快出台海绵城市建设考核标准,标准化的东西才好推广。
 

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